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加强担保体系建设 服务民营经济发展

时间:2013-10-16 来源:安徽政府网 作者:消息

发布人:省财政厅厅长 罗建国 

                       (2013年10月15日) 

新闻界的各位朋友: 

  大家好!继年初省委省政府出台大力发展民营经济的意见、召开高规格的民营经济大会之后,全省掀起了新一轮发展民营经济的热潮,省财政设立11亿元民营经济发展专项扶持资金,各市、县(市、区)相应配套,取得了初步效果,目前全省民营经济发展专项扶持资金总量已达36.9亿元。据中期绩效评估显示,今年以来获得本次资金扶持的86户县域担保机构共向5773户企业担保贷款227.2亿元,同比增加53.5亿元,增长30.7%,平均放大倍数为3.6倍,高于社会平均水平。被扶持企业1~7月份实现销售收入、税收贡献同比增长均超过15%。 

  为贯彻国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发〔2013〕87号)精神,近日省政府办公厅印发了《关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的意见》(皖政办〔2013〕38号,以下简称《意见》),省财政厅再安排20亿元专项资金,通过省担保集团对县域国有及国有控股融资性担保机构进行注资参股,进一步建立健全全省担保再担保体系,这是我省财政支持民营经济发展又一重大举措,将会为全省民营经济发展提供坚实保障和巨大动力。为扩大影响,放大效应,营造良好的氛围,根据省政府第12次常务会议要求,决定召开这次新闻发布会。现将有关情况通报如下: 

  一、《关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的意见》主要精神 

  近年来,我省小微企业蓬勃发展,但融资难仍是制约小微企业发展的突出问题。而融资性担保是小微企业增信融资的重要手段,是市场经济条件下地方政府扶持小微企业发展最主要、最有效和最直接的抓手。近几年来我省融资担保体系建设虽然取得了长足发展,但总体而言仍然存在体系尚不健全、放大倍数偏低、可持续发展能力不强、担保覆盖率不高等问题,难以满足小微企业发展对融资担保的旺盛需求。 

  按照省政府部署,省财政厅在全面调研和了解全省融资性担保机构支持民营经济,特别是小微企业发展的基础上,制定了《关于进一步加强融资性担保体系建设支持小微企业发展的意见》,省政府办公厅以皖政办38号文予以印发。《意见》共有12条,围绕加强融资性担保体系建设、支持小微企业发展的目标,从做大做强融资性担保机构、建立健全多层次的再担保体系、提升经营管理水平、放大担保倍数、加快构建信用体系、推进信息系统建设、深化银担合作、服务实体经济发展、加强担保绩效考核、加大政策扶持力度和强化风险防控等方面提出了具体要求和政策措施,涵盖面广、针对性强、含金量高。 

  《意见》从战略目标上提出了具有重要指导意义的“一力争两个确保”,即力争到2017年,全省融资性担保机构平均放大倍数达到5倍以上,其中省、市国有及国有控股融资性担保机构放大倍数达到7倍以上,县(市、区)国有及国有控股融资性担保机构放大倍数达到5倍以上,同时确保全省融资性担保在保余额增幅不低于当年小微企业贷款增幅,增量高于上年同期水平,确保小微企业申请担保获得率与服务覆盖率明显提升。 

  从推进目标开展上明确了六项内容实、站位高的工作任务。一是做大做强融资性担保机构。各级政府要集中力量,整合资源,聚焦支持,持续加大投入,扶持融资性担保机构尽快做大做强。二是建立健全多层次再担保体系。强化省信用担保集团再担保功能,建立“担保+保险”等多种方式的风险分散机制,鼓励融资性担保机构之间开展联保、分保、反担保等多种方式合作。三是提升经营管理水平。突出发挥省担保集团带动、提升作用,完善法人治理结构,建立健全规章制度,加强从业人员业务培训及行业自律。四是加快构建信用体系。积极搭建小微企业综合信息共享平台,加快建立小微企业信用征集体系、小微企业外部信用评级发布制度和信息通报制度,建立融资性担保机构及其高管人员信用记录,加快开展融资性担保机构信用评级工作。五是推进信息系统建设。加快全省融资性担保行业信息管理系统建设,促进融资性担保机构建立综合业务信息系统,完善再担保信息体系建设,加强监管信息化建设。六是深化银担合作。实施优惠利率,降低保证金并逐步取消保证金制度。探索建立银担合作风险分担机制,推进地方金融机构与融资性担保机构开展风险分担试点。鼓励其他银行业金融机构积极跟进,逐步在全省全面推开。 

  从保障目标实施上制定了三方面操作性强、含金量高的政策措施:一是加大政策扶持。在省财政连续5年每年安排11亿元,各市、县(市、区)等额配套安排民营经济发展专项扶持资金之外,省财政再安排专项资金,通过注资省担保集团对县(市、区)融资性担保机构进行参股;有关国有及国有控股融资性担保机构应降低企业融资成本,合理确定担保费率,年化担保费率原则上不超过1.5%;建立省、市、县(市、区)三级小微企业担保风险补偿基金,对加入省再担保体系实行比例再担保的融资性担保机构发生的小微企业担保代偿损失给予20%风险补偿;对于2013~2017年期间依法合规经营、年化担保费率不高于同期基准利率25%且放大倍数达到4倍以上的融资性担保机构,省和同级财政按其全年平均在保贷款余额增加额的0.5%,分别给予最高不超过150万元的奖励;要求相关登记机关对融资性担保机构办理抵质押手续提供支持,减半收取代偿、清偿办理过户等手续费。适度提高对小微企业担保贷款不良率的容忍度。二是强化风险防控。要求市、县(市、区)政府认真履行风险防范第一责任人职责,切实加强监管能力建设;有关部门加强行业和财务监管,防范系统性、区域性担保风险。三是加强绩效考核。省政府对市、县(市、区)政府担保扶持政策落实情况进行绩效考核,各级政府对本级国有及国有控股融资性担保机构考核,省担保集团对再担保体系成员实行评价,其结果分别作为担保资金分配、负责人薪酬核定及体系成员准入退出和再担保合作方式确定的依据。 

  二、安排20亿元资金对县域融资性担保机构注资参股 

  根据《意见》精神,省政府决定,在年初安排11亿元民营经济发展专项扶持资金的基础上,下半年省财政再安排20亿元资金通过省担保集团对县级融资性担保机构注资参股,进一步体现了省委省政府加强担保体系建设服务民营经济发展的坚定决心。 

  本次省财政安排的20亿元资金,既是贯彻国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发〔2013〕87号)的要求,也是进一步贯彻省委省政府《关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)的要求,是在当前经济运行不确定因素仍然较多、财政收入增幅放缓、收支矛盾突出的不利情况下,通过压缩一般性支出、调整优化支出结构、减少会展开支等多种渠道筹集的,可以说来之不易。20亿元资金全部用于增加省担保集团注册资本金,省担保集团按照参股不控股的原则,以股权投入的方式,对全省管理健全、运作规范、放大倍数较高的县(市、区)融资性担保机构进行现金注资,省信用担保集团按股权份额享有相应权益,并承担相应风险责任。 

  为充分体现公平公正、规范合理,同时兼顾扶优扶强和“雪中送炭”的原则,省财政厅根据有关因素和实际情况对县域融资性担保机构分档进行注资,并要求在《意见》和有关文件下发后一个月内注资到位。此次20亿元资金对下注资参股将惠及80多个担保机构。若按照平均放大4倍测算可带动新增80亿元贷款规模,以每户企业平均贷款200万元测算,将能为近4000户小微企业提供滚动担保服务,切实起到缓解企业融资难的作用。同时,通过省担保集团对下注资参股,还可以充分发挥省担保集团在综合管理、风险控制、法人治理等方面的优势,有利于在省担保集团的引导和带动下,全面提升全省担保机构综合能力素质,进而增强全省担保体系的整体实力和水平,更加有利于加快建立较为完善的担保再担保体系。 

  三、精心组织、周密安排,狠抓工作落实 

  这次出台的《意见》及一系列措施力度大、针对性强,既管当前又管长远。当前,我们将按照省委省政府的既定部署,会同有关部门,千方百计做好以下工作:一是抓紧抓实《意见》的贯彻落实。近期省财政已召开了由全省财政、担保和有关地方金融机构参加的电视电话会议,进行全面部署。下一步将指导和督促各级财政部门结合实际抓紧出台本地实施细则,将任务分解到部门、细化到人头,协力推进。同时,要加大宣传力度,将政策原原本本交给广大企业,做到家喻户晓、用足用活。二是抓紧完成担保机构注资参股。省担保集团将强化责任意识和服务意识,细化方案,明确任务,倒排计划,实行包保制,同步平行推进,要在《意见》和有关文件印发后一个月内,完成注资参股工作。各级财政、担保机构要主动对接、抢抓机遇,做大做强本地担保机构。三是建立健全绩效考核制度。推动民营经济发展是一项系统工程,也是一场持久战。必须牢固树立绩效观念,建立开展全面的、多层的、多级的监管问效制度。省财政厅将会同各级财政部门和担保机构在年底对专项扶持资金效益进行绩效评估。四是跟进做好后续服务工作。各级财政部门要发挥牵头抓总作用,强化上下联动、通力协作,要主动协调金融、经信、工商等部门在服务民营经济发展工作中,简化程序、缩短流程、提高效能。 

  最后,衷心感谢各位新闻界的朋友多年来对财政工作、对发展民营经济的大力支持,希望大家一如既往支持我们的工作,共同将发展民营经济政策宣传好、落实好,为推动全省民营经济更好更快发展、打造“三个强省”、建设美好安徽做出新的贡献。

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